Während die Militärjunta in Myanmars Hauptstadt Naypyidaw eine neue Propagandaeinheit ins Feld schickt, um die Realität eines blutigen Bürgerkriegs mit rund 93.000 Todesopfern zu verschleiern, formiert sich in den Randgebieten des Landes eine neue, radikale Realität. Es ist ein Experiment am offenen Herzen eines zerfallenden Staates: Der Aufbau einer Nation von unten nach oben.
Staatswerdung im Schatten des Krieges
Inmitten des Chaos haben ethnische bewaffnete Organisationen (EAOs) längst aufgehört, nur Guerillakämpfer zu sein. Sie sind zu Architekten neuer Staatsordnungen geworden. Der Chinland-Rat und die Karen National Union (KNU) haben eigene Verfassungen entworfen; im Bundesstaat Rakhine hat die Arakan Army bereits Justiz- und Steuersysteme implementiert und agiert als De-facto-Regierung.
Diese Entwicklungen werfen eine existenzielle Frage auf: Können diese autonomen Verwaltungen einen Föderalismus schaffen, der Myanmars Vielfalt zusammenhält, statt sie zu sprengen?
Das Paradox der Einheit
Für Joseph Lo Bianco, Präsident des Australia Myanmar Institute und emeritierter Professor an der Universität Melbourne, ist die Lage so fragil wie hoffnungsvoll. Im Gespräch mit Luke Hunt (The Diplomat) betont er die Ernsthaftigkeit der Nationalen Einheitsregierung (NUG) im Exil. Trotz tiefer Differenzen mit den bewaffneten Gruppen bleibt die NUG das einzige politische Gravitationszentrum mit einer übergeordneten nationalistischen Agenda.
„Die NUG nimmt das Thema Föderalismus extrem ernst“, so Lo Bianco. Das Ziel: Entscheidungsprozesse in einem Land mit 130 Sprachen direkt zu den Menschen zu bringen.
Doch die Hürden sind gewaltig. Föderalismus ist in Myanmar kein fertiges Konzept, sondern ein Definitionskampf. Wie bringt man den riesigen Kachin-Staat mit seiner dominanten Sprache und das umkämpfte Rakhine unter ein gemeinsames Dach? Die Vielfalt ist Fluch und Segen zugleich.
Machtverschiebung im Dschungel
Die nackten Zahlen des Council on Foreign Relations verdeutlichen den Niedergang der Junta unter General Min Aung Hlaing:
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21 % des Territoriums werden noch von der Junta kontrolliert.
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42 % befinden sich fest in der Hand der EAOs und der Volksverteidigungsstreitkräfte (PDF).
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Der Rest ist heftig umkämpftes Niemandsland.
Während Gruppen wie die KNU nach festen Regeln streben, sorgen Splittergruppen wie die „Republik Kawthoolei“ unter General Nerdah Mya mit einseitigen Unabhängigkeitserklärungen für Spannungen innerhalb der Opposition. Es ist ein Balanceakt zwischen dem berechtigten Streben nach Autonomie und der Gefahr der totalen Fragmentierung.
Das Unvermeidliche
Trotz der Zerrissenheit bleibt Lo Bianco optimistisch – aus purer Notwendigkeit. Der „Föderalismus von unten nach oben“ sei kein bloßes Schlagwort mehr, sondern die einzige verbleibende Fluchtroute aus der Gewalt.
„Nach all den Kämpfen muss es passieren“, bilanziert Lo Bianco. „Es mag nicht unmittelbar bevorstehen, aber es ist unausweichlich.“